勞動部長洪申翰9月下旬將赴中國南京出席APEC人力資源發展部長會議，成為賴清德政府上任後首位赴中的部長級官員。不過傳出中方可能依過往作法，主動替洪申翰「代辦、代持」台胞證，引發是否藉此將台灣官員納入中國公民身分框架的疑慮。陸委會副主委沈有忠14日表示，我方將依APEC過去慣例辦理出入境事宜。

APEC領袖峰會預計11月在深圳登場，人力資源發展部長會議則於9月22日至24日在南京舉行，洪申翰將親自與會。陸委會副主委梁文傑先前表示，參加APEC的我方官員入境中國時，不需持台胞證，可憑APEC邀請函辦理入境。

不過，有消息指出，中方仍可能自行替與會台灣官員辦理台胞證，再以「代持代辦」方式完成入境程序，使洪申翰本人無須實際持有證件，卻仍可能被納入台胞證入境制度，引發政治身分爭議。

沈有忠14日受訪時表示，相關官員出入境將依照APEC既有慣例處理，外交部與勞動部也會持續掌握相關細節。

民進黨立法院黨團幹事長莊瑞雄則表示，即使中國單方面替洪申翰辦理台胞證，也不會因此改變中華民國官員的身分，更不代表台灣官員就成為「中國心目中的中國人」。

洪申翰此次南京行除涉及兩岸官方互動，也因台胞證問題牽動政治身分敏感議題，中方最終採取何種入境安排，將成為此次APEC部長會議另一項觀察焦點。